季卫东：期待地政拐点

今年前三季度，北京市PM2.5平均浓度为62微克/立方米，同比降10.1%，接近大气十条目标(60微克/立方米)，空气质量达标天数(即1级优或2级良)155天，同比增加17天，其中1级优60天，空气重污染天数(即5级重度污染或6级严重污染)同比减少4天。

图为工人在公司车间搬运袋装饲料装车。田为勇指出，环境质量如果不达标，且存在明显的不降反升的情况，其他指标分数再高也将被一票否决，丧失评优资格对地方环境执法人员，设置查处违法案件数量指标，评价执法人员工作量;设置查处违法案件质量指标，评价个人执法工作质量;设置个人事迹指标，评价个人综合素质、工作作风等;设置廉洁执法指标为一票否决指标，以廉洁执法作为对环境执法人员的基本要求。

田为勇说，活动结束后，环境保护部将请环保系统外第三方机构对各地大练兵期间工作数量、质量和成效进行评估，对表现突出的集体和个人进行通报表扬。这为公众提供了参与大练兵的渠道。据环境保护部环境监察局局长田为勇介绍，事实上，环保部从今年全国两会期间就开始酝酿此次活动。陈列室对市民免费开放，同时利用各乡镇赶集天不定期开展巡回展览，以案说法教育广大市民敬畏自然，保护生态环境。按照环境保护部关于开展环境执法大练兵工作的统一部署，目前，不少省份陆续启动了环境执法大练兵活动。

四是加强宣传报道，鼓励公众参与。欢迎社会各界对大练兵活动中各级环保部门进行监督，推动活动依法依规开展，取得实效。对于空气污染未达到重污染应急响应条件，但区域PM10（可吸入颗粒物）均值浓度持续超过150微克/立方米的，要及时采取暂停房屋拆除施工和工地渣土运输作业、道路清扫保洁、增加洒水频次等措施减少颗粒物污染。

全省各地还应该学习借鉴相关成功经验，研究实施污染天气条件下人工增雨措施，缓解重污染天气影响，建立健全环境空气质量监测数据异常应急响应工作机制，监测数据一旦出现异常，各地应在第一时间响应，迅速组织各相关部门排查原因，有针对性的开展应急管控措施。从明年元旦起，武汉市还将对黄标车上路行驶依法予以扣留，并依法依规实施强制淘汰。对于钢铁、水泥、平板玻璃、化工、陶瓷、小火电等重点行业大气污染物超标排放突出问题，各地需要狠抓整改工作，今年底前全面实现稳定达标排放，否则一律停产整改。其中，今、明两年全省要淘汰全部共计153449辆黄标车，淘汰工作要在明年10月底前完成。

对淘汰的黄标车，一律按规定送报废车回收拆解企业处置。据悉，湖北省连续两年超额完成了国家下达的黄标车淘汰任务，通过几年的淘汰工作，全省黄标车的数量已从40多万辆下降到15万余辆，但剩余黄标车对环保空气质量仍有极大危害。

今年底前，不稳定达标排放企业一律停产整改《通知》要求，各地要以火电超低排放改造、重点行业稳定达标排放改造以及挥发性有机物减排为重点，继续强力推进大气主要污染物总量减排工作。环保部公布的数据显示，全国占比6.8%的黄标车，排放的污染物接近机动车排放总量的一半。在加强挥发性有机物污染源排查和重点行业综合治理工作方面，全省上下要在今年底前全面排查摸清排放源点，建立挥发性有机物治理责任清单，制定完成并实施辖区挥发性有机物污染整治综合方案。适时启动重污染天气应急管控措施《通知》还要求，各地应高度重视重污染天气提前应对工作，加强环境空气质量的预报分析，进一步修编完善重污染天气应急预案

《规划》的总体目标是：到2020年，全省生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生态安全基本得到保障。项目库包含水污染防治、大气污染防治等十大类共约1500个项目，可动态更新，部分项目已纳入十三五国家环保投资项目库和湖南省生态环保重大建设项目库，其中洞庭湖区水污染防治、湖南石门典型区域土壤污染综合治理等项目已先期启动并已获中央环保专项资金支持。重点污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量与2015年相比，削减比例分别不低于10.1%、10.1%、21%、15%，重点地区重点行业挥发性有机物削减10%。《规划》明确，到2020年，县级以上城市集中式饮用水水源地水质全面达标。

县（市）环境空气质量优良天数达到85%。记者从省环保厅了解到，《规划》编制自20l4年底启动，历时近两年，期间多次征求市县、省直相关单位及环保专家意见，并与国家环保规划和《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等进行了充分衔接。

据悉，湖南省环保厅还初步建立了与《规划》相配套的《湖南省十三五环境保护规划项目库》。经湖南省政府同意，湖南省环保厅日前正式印发实施《湖南省十三五环境保护规划》（以下简称《规划》）。

14个地级城市（含吉首）环境空气质量优良天数比例达到82.9%，细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2015年下降18%。全省长江水系（国控断面）水质优良率达到93.2%，长江经济带生态环境保护相关要求全面落实，珠江水系水质优良率达到100%，消除Ⅴ类以下水质全省长江水系（国控断面）水质优良率达到93.2%，长江经济带生态环境保护相关要求全面落实，珠江水系水质优良率达到100%，消除Ⅴ类以下水质。县（市）环境空气质量优良天数达到85%。经湖南省政府同意，湖南省环保厅日前正式印发实施《湖南省十三五环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，到2020年，县级以上城市集中式饮用水水源地水质全面达标。

《规划》的总体目标是：到2020年，全省生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生态安全基本得到保障。14个地级城市（含吉首）环境空气质量优良天数比例达到82.9%，细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2015年下降18%。

项目库包含水污染防治、大气污染防治等十大类共约1500个项目，可动态更新，部分项目已纳入十三五国家环保投资项目库和湖南省生态环保重大建设项目库，其中洞庭湖区水污染防治、湖南石门典型区域土壤污染综合治理等项目已先期启动并已获中央环保专项资金支持。据悉，湖南省环保厅还初步建立了与《规划》相配套的《湖南省十三五环境保护规划项目库》。

记者从省环保厅了解到，《规划》编制自20l4年底启动，历时近两年，期间多次征求市县、省直相关单位及环保专家意见，并与国家环保规划和《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等进行了充分衔接。重点污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量与2015年相比，削减比例分别不低于10.1%、10.1%、21%、15%，重点地区重点行业挥发性有机物削减10%

1-8月，全国实施按日连续处罚案件共448件，罚款数额达48836万元，平均每起案件处罚金额过100万。但是罚款金额最高的是河南省，高达12764万元，案件数为38件，平均每个案件罚款超过300万。其中辽宁和内蒙古实施处罚案件数较多，分别为54件和53件，罚款金额分别为8130万和4275万。环保部12日通报，今年1-8月全国实施按日计罚案件448件，罚款金额超4.8亿，其中河南省罚款金额达1.2亿。

按日计罚是新环保法中的一项新规，它打破了环保部门对环境违法企业罚款数额的限制，意味着企业违法时间越长，被罚款的金额越高但是罚款金额最高的是河南省，高达12764万元，案件数为38件，平均每个案件罚款超过300万。

环保部12日通报，今年1-8月全国实施按日计罚案件448件，罚款金额超4.8亿，其中河南省罚款金额达1.2亿。1-8月，全国实施按日连续处罚案件共448件，罚款数额达48836万元，平均每起案件处罚金额过100万。

按日计罚是新环保法中的一项新规，它打破了环保部门对环境违法企业罚款数额的限制，意味着企业违法时间越长，被罚款的金额越高。其中辽宁和内蒙古实施处罚案件数较多，分别为54件和53件，罚款金额分别为8130万和4275万

与此同时，还存在着不少比熊跃辉职位低的小黑手。环保部在《关于2013年脱硫设施存在突出问题企业予以处罚的公告》中显示，包括华润、中电投、中石油、大唐、神华等央企在内，在其脱硫设施运行过程中，存在监测数据造假、设施投运率低等问题。而大量工业企业仍违规排放，本应该淘汰的落后产能仍然在堂而皇之地进行生产。8月份，2016年第一批中央环保督察工作已经有了结果，8省区1722人被问责。

但有关人士调研后质疑，现在搞的脱硫装置有多少在运行，又有多少运行达标了?90%的达标率，这个数据肯定是有问题的，不然环境状况也不会是现在这样。环保部数次通报华北地区的脱硫等环保设施成摆设、监测数据造假等问题。

然而，更令人震惊的是熊跃辉不是环保官员中的最大黑手，目前所知最大的黑手是环保部原副部长张力军。一方面，组织部门要在干部选拔和任用上擦亮双眼，持续不断地加强反腐倡廉教育;另一方面，应进一步理顺环保监管机制，让环保官员无从铤而走险。

多年来，环保部和各级环保部门通报环境违法案件、公布空气质量监测情况的次数可谓是不计其数，环保部的督察组督促出的问题也是成百上千，熊跃辉和张力军甚至多次自己去企业检查脱硫装置等情况。数据显示，截至2012年底，全国脱硫机组装机容量7.18亿千瓦，占燃煤装机总容量的比例高达92%;全国燃煤机组脱硫设施投运率由2005年的不足60%，提高到目前的95%以上。